Законодательные основания для назначения даты очередных выборов Президента Украины

Верховная Рада Украины большинством в 401 голос против 7 приняла постановление о назначении даты очередных президентских выборов – последнее воскресенье октября пятого года полномочий Президента, т.е. 25 октября 2009 г .

Так украинский парламент реализовал своё исключительное конституционное право назначать дату проведения выборов Главы государства. Тем не менее, сохраняется возможность обжалования данного решения от имени Президента Украины в Конституционном Суде.

Действительно, в законодательстве существует правовая коллизия относительно определения даты очередных выборов Президента Украины. Причина её состоит в том, что 1 января 2006 г ., уже после президентских выборов 2004 г ., вступила в силу конституционная реформа, а две редакции Основного закона – действующая и прежняя – по разному определяют сроки проведения президентских выборов.

В соответствии с пунктом 7 части первой статьи 85 Конституции Украины к полномочиям Верховной Рады Украины принадлежит «назначение выборов Президента Украины в сроки, предусмотренные этой Конституцией». Статья 103 Конституции Украины (в действующей редакции от 1 января 2006 г .) гласит: очередные выборы Президента Украины проводятся «в последнее воскресенье пятого года полномочий Президента Украины».

В прежней редакции Конституции Украины, которая была в силе на момент избрания Виктора Ющенко на высший государственный пост, речь шла о «последнем воскресенье октября последнего месяца пятого года полномочий». Согласно части первой статьи 16 Закона Украины «О выборах Президента Украины» (в действующей редакции от 18 марта 2004 г .) выборы Президента Украины назначаются Верховной Радой Украины на последнее воскресенье октября пятого года полномочий Президента.

В украинском политикуме имеется три точки зрения на время проведения выборов. Разберём их в порядке поступления.

Первый вариант – 27 декабря 2009 г . Народный депутат Украины от фракции БЮТ Андрей Шевченко 26 января 2009 г . зарегистрировал проект постановления Верховной Рады «О назначении очередных выборов Президента Украины» (№ 3655). Данный документ основывается на буквальном толковании ст. 103 действующей редакции Конституции Украины. Поскольку нынешний Президент Украины вступил в полномочия 23 января 2005 г ., пятым годом его полномочий есть 2009 год, а последним воскресеньем последнего месяца в этом году есть 27 декабря. Отсюда и дата президентских выборов, предложенная Андреем Шевченко, – 27 декабря 2009 г .

При голосовании в парламенте этот проект получил только один голос и тот от фракции БЮТ.

Второй вариант – 25 октября 2009 г . Народный депутат Украины от фракции НУНС Геннадий Москаль предложил иной подход (проект постановления № 3655-1). По его мнению, в результате внесения изменений в Конституцию Законом Украины № 2222-ІV от 8 декабря 2004 г . возникла правовая коллизия относительно даты проведения очередных выборов главы государства. Так, действующую во время избрания Президента (октябрь-декабрь 2004 г .) редакцию части пятой статьи 103 Конституции Украины: «очередные выборы Президента Украины проводятся в последнее воскресенье октября пятого года полномочий Президента Украины», которая четко определяла срок проведения очередных выборов Президента Украины, было изменено на норму: «очередные выборы Президента Украины проводятся в последнее воскресенье последнего месяца пятого года полномочий Президента Украины». Данная норма вступила в действие с 1 января 2006 года, т.е., уже после выборов Президента Украины и после избрания Президентом нынешнего главы государства Виктора Ющенко

По общепризнанному принципу права законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени. Этот принцип  закреплен в части первой статье 58 Конституции Украины, в соответствии с которой действие нормативно-правового акта во времени надо понимать так, что оно начинается с момента вступления этим акта в силу и прекращается с потерей им действия, т.е. к событию, факту применяется тот закон или другой нормативно-правовой акт, во время действия которого они настали или имели место (Решение Конституционного суда Украины от 9 февраля 1999 г . № 1-7/99).

Следовательно, действующая на момент избрания Виктора Ющенко Президентом Украины конституционная норма, согласно которой выборы Президента проводятся в последнее воскресенье октября пятого года его полномочий, является той датой, на основании которой могут быть проведены очередн ы е выборы Президента Украины. Отсюда и предложенная Г. Москалем дата – 25 октября 2009 г .

На брифинге 31 марта 2009 г . Лидер Партии регионов Виктор Янукович поддержал предложение провести очередные президентские выборы 25 октября 2009 г .

Третий вариант – 17 января. На этой дате настаивает Секретариат Президента Украины. Основанием для такого предложения, как и в проекте Андрея Шевченко, является действующая норма статьи 103 Конституции Украины. Разногласия происходят от того, с какого момента начинать отсчёт пятого года полномочий Президента Украины. В законодательстве такого толкования нет. А. Шевченко исходит из учёта календарных лет (т.е. с 1 января 2005 г .), а Секретариат Президента – из фактических лет, прошедших после принятия действующим Президентом присяги (23 января 2005 г .). Отсюда и разночтения в определении даты очередных выборов.

16 марта 2008 г . руководители фракций Верховной Рады приняли решение подать на рассмотрение парламента согласованный проект постановления, президентские выборы в котором назначались бы на 17   января 2010 г .

Виктор Ющенко также предлагает провести очередные президентские выборы 17 января 2010 года. Об этом сказано в статье 4 переходных положений законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины, который Президент внес в парламент 31 марта 2009 г .

Народные депутаты сделали 1 апреля свой практически единодушный выбор. Очевидно, что окончательно разрешить данную правовую коллизию может только Конституционный Суд Украины. Суть вопроса состоит в следующем: на основании какого нормативного документа следует назначать очередные выборы Президента Украины, – на основании конституционных норм, которые имеют наибольшую юридическую силу и являются нормами прямого действия (ст. 8 Конституции Украины) или на основании норм Закона Украины «О выборах Президента Украины» от 18 марта 2004 г .. которые никто не отменял.

С одной стороны, законы принимаются на основе Конституции Украины и должны ей соответствовать (ст. 8 Основного Закона), с другой, – президентские выборы 2004 г . проходили на основании прежней редакции Конституции Украины и аналогичного ей Закона о выборах Президента Украины.

Действительно, ст. 58 действующей Конституции Украины гласит: «законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица». Решением Конституционного Суда Украины от 9 февраля 1999 г . № 1-7/99 определено, что данная норма касается человека и гражданина (физического лица). Президент же Украины является главой государства и выступает от ее имени (ст. 102 Конституции Украины), т. е. его невозможно отнести к физическим лицам.

Поэтому представляется целесообразным утверждать, что законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени в отношении выборов Президента Украины, которые являются актом публичного, но никак не частного права.

Следовательно, нет правовых препятствий для того, чтобы провести очередные президентские выборы в Украине 25 октября 2009 г .